PLAN DE PREVENCIÓN DE DESASTRES
PLAN DE PREVENCION DE DESASTRES
SEDE EDUCATIVA TULANTA
PAMPLONITA
DIAGNOSTICO
Hasta el año 2005 la sede EDUCATIVA RURAL SAN JOSE DE TULANTA del municipio de Pamplonita no contaba con planes de prevención y atención de desastres ni con materiales requeridos para la ejecución de plan alguno.
Hace 4 años por gestión del Esp. JESUS ANTONIO GELVEZ Director del Centro Educativo los Guayabales recibí capacitación sobre como actuar antes, ahora y después del desarrollo de un desastre natural , a partir de ahí se vienen determinando los puntos de alto riesgo , señalizaciones a estos sitios ,realización de simulacros de evacuación , manejo del botiquín y el extintor .
Y para el 2.010 se ha reformado este instrumento como requerimiento legal para prevenir y salvaguardar la integralidad de la vida humana de los habitantes de esta comunidad educativa.
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Planteamiento del Problema:
¿Cómo preparar un plan para enfrentar un desastre en nuestra Sede Educativa Rural San José de Tulantá?
Para la adecuada implementación de las tareas, relacionadas con situaciones de emergencias, tanto antes como después de presentar estas, es necesario preguntarse sobre el plan que ha de servir como directriz a quienes conforman la organización de base, la cual ha de estar compuesta por personas que en razón de su permanencia, conocimiento y nivel de responsabilidad con la sede puedan asumir con éxito la ejecución de los diferentes procedimientos administrativos u operativos que fueran necesarios para prevenir o controlar las emergencias; tales procedimientos deberán ir desde el propender por la consecución de elementos y materiales, diseño de estrategias, organización del personal, la capacitación, hasta la aplicación y puesta en marcha de las tareas.
OBJETIVOS
Objetivo General
Hacer un análisis de la SEDE EDUCATIVA RURAL SAN JOSE DE TULANTA en cuanto a prevención de desastres se refiere y con base en él, diseñar un plan para prevenir y superar las posibles emergencias, teniendo en cuenta los recursos humanos y materiales.
Objetivos Específicos
· Propender porque el consejo directivo apruebe la dotación de todo el material necesario para llevar a cabo el desarrollo del presente proyecto.
· Diseñar un plan de identificación de riesgos por área, por nivel y dependencias administrativos.
· Brindar a la Comunidad Educativa las herramientas de conocimiento básicas para lograr una formación en prevención y atención de emergencias y accidentes escolares.
· Crear un plan de reacción que bajo el criterio de prevención nos permita reducir los efectos que pueda causar cualquier desastre en nuestra Sede .
· Organizar una brigada de prevención y atención, conformada por la docente, estudiantes y padres de familia que este en capacidad de responder a las necesidades y circunstancias de la Sede Educativa San José de Tulantá.
Logros Esperados:
ü Elaborar el plano de la Sede Educativa determinando los sitios de alto riesgo y vulnerabilidad.
ü Elaborar los manuales de prevención de accidentes y riesgos de la Sede.
ü Disminuir los riesgos de accidentes en un 90%.
ü Mejorar la atención básica de la población escolar que presente síntomas de enfermedad o hayan sufrido un accidente.
ü Mejorar las respuestas de estudiantes, docentes y demás personal de la Sede ante la presencia de un desastre natural en un 90%.
ü Lograr la dotación del material de primeros auxilios (enfermería) y demás elementos requeridos en la atención de emergencias y desastres naturales.
INTRODUCCIÓN
La mayoría de nosotros creemos que los desastres en la vida no nos van a afectar, son inevitables o son porque nos tocaba. Pero la verdad es muy distinta, los desastres afectan a todos, en mayor o menor proporción pero a todos y sus efectos generalmente son costosos y dolorosos, siendo más afectados aquellos que no se encuentran preparados para enfrentarlos.
Ya nuestra comunidad se ha visto afectada por una avalancha de lodo como consecuencia del desbordamiento de quebradas cercanas que son campanazos de alerta y nos están preguntando cuan preparados estamos para prevenir, atender y mitigar estos y otros eventos que nos pueden afectar.
En el Municipio de Pamplonita debe existir el SIMPAD (Sistema Municipal de Prevención y Atención de Desastres) encargado de preparar a los Comités Barriales de Emergencia y los escolares. Lo que no hagamos por nosotros mismos, nadie lo hará, es nuestra tarea y responsabilidad estar preparados para actuar ya que nosotros seremos la primera fuerza de intervención en el momento de presentarse el desastre y nuestra respuesta dependerá de nuestra preparación para enfrentarla. Aquí es donde nos damos cuenta que en realidad “es mejor prevenir que curar”. Si no se puede evitar al menos estemos listos a minimizar su impacto en nuestra comunidad.
Con este Proyecto pretendemos, preparar a la sede Tulantá para que actúe de acuerdo al plan de acción. Como eje transversal y en colaboración de los estudiantes, padres de familia dando a conocer la importancia de conocer los riesgos que nos rodean, saber cómo prevenirlos y conocer cómo actuar ante el evento.
MARCO LEGAL
Los diferentes desastres ocurridos en nuestro país en los últimos 25 años que van desde el terremoto de Popayán 1983, pasando por la toma del Palacio de Justicia 1985, el deslizamiento de tierra en Villatina 1987, la oleada terrorista 1988-1991, terremoto de Murindó y el Atráto Medio 1992, deslizamientos en Fredonia, las inundaciones de la Costa, solo por mencionar algunos, mostraron la necesidad de que el estado y la comunidad se organizasen para el manejo de los desastres. De allí se desprendió la necesidad de crear normas y leyes para tal efecto.
Por tal razón a continuación se enuncia el marco legal, que reglamenta el funcionamiento del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
· Decreto 1547 de 1984:“Por el cual se crea el Fondo Nacional de Calamidades”
· Ley 46 de 1988: “Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la República y se dictan otras disposiciones.
· Decreto 919 de 1989: “Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones.”
· Directiva Presidencial No.33 de 1991: “Responsabilidades de los organismos y entidades del sector público en el desarrollo y operación del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres”.
· Directiva Ministerial 13 de 1992: “Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres “.
· Decreto 2190 de 1995: “Por el cual se ordena la elaboración y desarrollo del Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, derivado y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres”.
· Decreto 969 de 1995: “Por el cual se organiza y reglamenta la Red Nacional de Centros de Reserva para la atención de emergencias”
· Ley 322 de 1996: “Por la cual se crea el Sistema Nacional de Bomberos y se dictan otras disposiciones”
· Ley 388 de 1997: “Por la cual se crea el Plan de Ordenamiento Territorial
· Decreto 93 de 1998: “Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres”.
· Decreto 321 de 1999: “Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, derivado y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres.”
· Documento CONPES 3146 de 2001: “Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres —PNPAD- en el corto y mediano plazo.
· Directiva Presidencial 005 de 2001: “Actuación de los distintos niveles de Gobierno frente a Desastre Súbito de carácter Nacional”.
· Ley 812 de 2003: “Plan Nacional de Desarrollo: Hacia un Estado Comunitario Título II: Plan de Inversiones Públicas, Capítulo II: Descripción de los Principales Programas de Inversión, Literal (C): Construir Equidad Social, Ordinal 8: Prevención
Los objetivos que se pretenden con las normas legales existentes (Incluidas las anteriores) son:
1. Definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades públicas, privadas y comunitarias en las fases de prevención, atención y rehabilitación a que den lugar las situaciones de desastre.
2. Integrar los esfuerzos públicos, privados y de la comunidad para la adecuada prevención y atención de los situaciones de desastre
3. Garantizar manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, técnicos, administrativos y económicos que sean indispensables para la prevención y atención de las situaciones de desastre.
Así Todas las Instituciones educativas del país se ven obligadas a tener entre sus procedimientos normalizados los PLANES DE EMERGENCIA, como lo sugiere en el programa de prevención de desastres la directiva ministerial N°13 y la resolución 1016
MARCO TEORICO
¿Qué es un plan de prevención?
Conjunto de medidas anticipadas a una emergencia, elaboradas en trabajo colectivo, que permite a todos reducir la posibilidad de ser afectado si ésta sucede.
¿Cuándo sirve un plan de prevención?
Todos los planes de prevención sirven para prepararse cuando se presenten imprevistos y son viables cuando:
Son discutidos
Están escritos
Son probados (para ver si sirven realmente)
Son aprendidos y conocidos por toda la comunidad educativa
Son practicados
De nada sirven los planes que unos pocos hacen y conocen. Tampoco sirven los que todos leen pero nadie practica, durante los simulacros puede estudiar el real comportamiento de las personas
Prevención de Desastres y Brigada de Salud.
Muchas personas creen que los desastres y accidentes son inevitables o que a ellos nunca los van a afectar. Pero bien se ha venido observando que en el mundo ocurren permanentemente catástrofes con consecuencias que dejan un importante porcentaje de víctimas y pérdidas materiales. Tenemos la responsabilidad de tomar medidas anticipadas para reducir los riesgos de accidentes y los efectos que una eventualidad o catástrofe natural pueda ocasionar sobre la población.
Por ello y como resultado del análisis escolar de riesgos y la situación de emergencia presentada en el mes de noviembre de 2010 en nuestra comunidad educativa se hace necesario crear estrategias y planes de acción que bajo el criterio de prevención, busque integrar a los niños, niñas y jóvenes estudiantes, docentes y demás miembros de la institución para poder enfrentar los riesgos y reducir los efectos que puedan causar dichas emergencias.
¿Cómo construir el plan y organizarnos?
La SEDE debe contar con autonomía para poderse organizar, pero para que este sea viable debe ser construido en equipo por estudiantes, maestros, de tal forma que sea para el beneficio de todos.
El mecanismo que mas puede utilizarse, es el formado por equipos de trabajo, así:
Grupo de Investigación y Redacción: Conformado Docente, Padres de familia y Estudiantes quienes conocen el plan de atención a los desastres de la Sede Educativa Rural san José de Tulantá del Municipio de Pamplonita.
Grupo de operaciones: Encargado de la señalización, rutas y salidas de evacuación , manejo de lugares internos mapas. Lo conforma los Padres de Familia y Docente.
Grupo de mejoras: Este grupo tratará de reducir el riesgo, es decir la vulnerabilidad de la Sede, por ejemplo, asegurando o reubicando objetos que puedan caerse, eliminando y controlando los focos de incendios, mejorando las salidas de emergencia, etc. Este grupo lo lideran la docente y padres de familia, apoyados por toda la comunidad , quienes colaboraran en identificar los sitios de alto riesgo y vulnerabilidad y en la medida de los posible colaboraran reubicando objetos en los, salones, etc. Es importante destacar que algunas medidas que se tomarán en la SEDE deben contar con el apoyo del Consejo Directivo, LA ALCALDIA MUNICIPAL para proveer los recursos necesarios y mitigar el riesgo .
Grupo de dotación: Encargado de conseguir y ampliar los recursos para atender emergencias como, por ejemplo, extintores, botiquines, cuerdas, altavoces, etc. Para poder llevar a cabo la consecución de los mismos se necesita del apoyo del Consejo directivo, la ALCALDIA MUNICIPAL para que aprueben los dineros necesarios para proveer las listas que han sido realizadas para pedir el material.
Grupos de Apoyo:
El consejo directivo, la asociación de padres de familia, estudiantes, el director, Alcaldía municipal.
Desastres:
Hecho cumplido, generado por un evento natural o antrópico, que ya sucedió y que produjo daños y pérdidas en la comunidad. Solo podemos intervenir de manera curativa, sobre sus consecuencias y no causas. Genera situaciones de emergencia.
Clases de Desastres:
· Temblores de tierra
· Erupciones volcánicas
· Inundaciones
· Huracanes
· Deslizamientos y Erosión
· Incendios
· Explosiones
· Concentraciones de Personas
· Maremotos
Desastres son riesgos no manejados:
Los desastres se presentan cuando los riesgos existentes no son manejados socialmente, es decir, cuando no hay una intervención consciente y organizada destinada a conocer y modificar las condiciones de riesgo.
Clasificación de los riesgos:
1. Amenaza:
Probabilidad de que un fenómeno de origen natural o humano, potencialmente capaz de causar daño y generar pérdidas, se produzca en un determinado momento y lugar.
2. Vulnerabilidad:
Condición de fragilidad o fortaleza existente en la sociedad (en bienes, personas y comunidad) por lo cual puede verse más o menos afectada y sufrir daño o pérdida en caso de materializarse una amenaza determinada.
Es importante destacar que el estudio de vulnerabilidad busca determinar qué se está preparando para hacer frente ante las amenazas específicas que tiene la institución y de allí deducir tareas necesarias para evitar un desastre.
De acuerdo con la identificación detallada de las amenazas que posee la institución, y suponiendo lo ocurrido en uno de esos eventos, o varios a la vez, se puede determinar las condiciones en que se afectaría el plantel.
Escenarios del Riesgo:
Es la representación de los factores de riesgo y de su interacción a partir de un esquema, matriz de riesgo o gráfico de relaciones, a través de los cuales se puede visualizar los niveles de riesgo existentes y sus causas, y en un momento dado identificar los principales factores que requieren modificación para reducir el nivel de riesgo.
Mapa de riesgo:
Una vez realizadas las evaluaciones de amenazas y riesgos se levantará el plan educativo y de su entorno, representado gráficamente los factores de riesgo existentes y sus consecuencias en caso de que ocurra un evento dado. Sobre el mismo se representaran los posibles daños y pérdidas (RIESGO) que podrían presentarse.
Plan de Acción:
Trabajo de Acción colectivo que establece las tareas preventivas para evitar los posibles desastres específicos, indicando las operaciones, tareas y responsabilidad de toda la comunidad escolar para situaciones de inminente peligro.
El plan de acción también se ha construido para realizar tareas adecuadas reduciendo el riesgo ante una posibilidad de amenaza. Este plan elaborado por el área Integrada, busca la participación de toda la comunidad educativa, en su implementación y evaluación para poder modificarlo ante circunstancias que lo exigen.
Primera Etapa: Evitar Desastres:
Cuando hayamos identificado la gravedad y características de las amenazas, de conocer los recursos con que contamos para atender una emergencia y lo que nos hace falta, y luego de haber identificado junto con los demás compañeros las debilidades que tiene la edificación y lo que se tiene que hacer frente a un peligro, vamos a construir la siguiente matriz de intervención en el desastre:
Después de haber realizado la matriz de intervención, se procederá a construir el plan conducente para disminuir o eliminar riesgos existentes en el plantel tanto a Corto como Mediano Plazo, en el se priorizarán acciones, roles de los actores y recursos para el desarrollo del mismo. Se conocerá como mitigación del riesgo como eje del Plan.
Mitigación de riesgos:
Acciones de gestión de riesgos enfocadas a disminuir los niveles de riesgo existentes o a eliminar los factores que los generan, se pueden realizar sobre uno varios riesgos existentes.
Alternativas de solución.
Frente a un mismo problema existirán tantas alternativas como sean posibles, cuya diferencia puede estar por la dimensión de los efectos de las solución o por sus costos.
Priorización de Acciones.
Ordenamiento de acciones de acuerdo con el mayor aporte que pueda brindar cada uno para mitigar el riesgo.
Programas y proyectos específicos.
Definidas las acciones debe formularse el proyecto que permita su realización. Se debe realizar el ejercicio de planificación que permite ordenar los pasos a través de los cuales se alcanza el objetivo trazado.
Gestión de Recursos.
Actividad para gestionar los RIESGOS y orientada a obtener los recursos (humanos, técnicos, financieros) necesarios para el buen desarrollo del Plan. También se debe tener en cuenta el manejo adecuado de los recursos existentes o adquiridos.
De acuerdo con las acciones identificadas en la matriz de intervención se procede a realizar una priorización de las mismas teniendo en cuenta: cuales solucionan el problema más significativo y/o urgentes, cuales se pueden desarrollar en el corto plazo y cuales a mediano plazo, cuales corresponde a mitigación y cuales a respuesta; para ello se construirá la matriz.
Segunda Etapa : A la hora del desastre:
Según amenazas identificadas, se escribe el comportamiento y responsabilidades que deben existir en el plantel para obrar correctamente evitando el peligro.
Se procede a realizar planes de acción para cada posible evento, planes de evacuación y señalización. Organización de la Respuesta, Sistema de alerta y aviso. Como reaccionar frente a los recursos interiores, como proceder con los estudiantes, a quien se les entrega en caso de ser necesaria una evacuación.
Respuesta
Actividades de intervención que se realizan en caso de presentarse un desastre o cuando este es inminente y que se desarrollan hasta superar la condición crítica del evento. Incluye actividades de planificación y preparativos conducentes a tal intervención.
Plan de Respuesta
Está conformado por el conjunto de actividades de respuesta priorizadas, el papel de los diferentes actores que intervienen y los recursos humanos, técnicos y financieros necesarios para su desarrollo. Incluye definir componentes, formulación de actividades, responsabilidades y roles, pruebas del plan y simulacros de aplicación, procesos y procedimientos de aplicación (incluyendo línea de mando, protocolos de movilización de recursos físicos, humanos y financieros) y sistemas de evaluación y ajuste (actualización) del plan.
Alerta y Aviso
Conjunto de Instrumentos, procedimientos y protocolos que permiten realizar un pronóstico aceptable sobre la posible ocurrencia de un evento y, por consiguiente, tomar las decisiones institucionales y sociales adecuadas al nivel de peligro existente. También es conocido como un estado anterior a la ocurrencia de un desastre, y se declara con el fin de activar procedimientos preestablecidos de acción por parte de las entidades y para que la población adopte precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia de un evento.
Evacuación
Actividad por medio de la cual se desaloja, de manera ordenada y segura, una zona, área o edificación que puede verse afectada por la ocurrencia de un desastre. Se basa en el desarrollo del plan de evacuación preestablecido, definido por áreas seguras y los corredores más apropiados para realizar dicha evacuación.
Simulacro
Actividad por medio de la cual se prueba periódicamente el plan de respuesta previsto en el plantel a través de prácticas por cursos o a nivel general. Sirve para detectar y corregir fallas del Plan.
Para poder priorizar a las acciones de respuesta, los actores identificados para cada acción, de los recursos necesarios para el desarrollo de la acción, diferenciar los recursos con que se cuenta, se procede a realizar la
Tercera Etapa: El plan después del evento:
Según se ha diseñado el plan, los estudiantes podrán evacuar hacía sus casas o a un sitio común de máxima seguridad (dentro o fuera del plantel) después del desastre o el simulacro de evacuación.
El plan debe definir y asignar responsabilidades a las tareas propias de alojamiento temporal tales como:
· Administración y alojamiento temporal
· Suministros, víveres
· Servicios
· Comunicaciones
· Seguridad
· Retorno a hogares
· Retorno a operación normal del plantel
Plan escolar para la gestión del riesgo
Salida
Tiempo desde que empieza a salir la primera persona hasta que sale la última. El tiempo de salida debe procurar abreviarse teniendo en cuenta que, según el evento y por seguridad, no siempre hay tiempo de llegar a un lugar de máxima seguridad.
Cada curso o grupo se desplaza a la zona de evacuación y debe permanecer en él, mientras se verifica que todo el grupo ha completado la evacuación
En edificios de dos o más pisos, la disciplina y el cumplimiento estricto de las normas de seguridad adquieren gran importancia. El mayor peligro está en las escaleras angostas y frágiles
Después de la evacuación cada director de grupo debe tomar lista, en lo posible para verificar que todos los estudiantes hayan salido
Evacuación:
Conjunto integral de acciones tendientes a desplazar personas de una zona de mayor amenaza a otra de menor peligro.
Es importante no evacuar en el momento del peligro ya que puede resultar más conveniente que las personas se queden en el lugar donde se encuentran sin correr otros riesgos.
Para que la evacuación resulte éxito se puede preparar con tiempo, se debe además tener en cuenta lo siguiente:
Selección de los sitios de evacuación
Ubicar sobre el plano del colegio y sus alrededores uno o varios puntos de referencia, hacia donde puedan evacuar los alumnos en un momento de emergencia.
Demarcar con una E en un cuadrado informativo el sitio seleccionado (si es posible con pintura en el suelo)
Enumerar cada uno de los sitios de evacuación para poder hacer referencia da ellos.
Estos sitios contaran con un alto nivel de seguridad con respecto a: líneas eléctricas, tránsito vehicular, depósitos de combustibles, estructuras inestables, irregularidades del suelo.
Deben tener la capacidad suficiente para alojar el número de alumnos que esperemos evacuar allí.
Se deben establecer sitios alternos para evacuar en caso de que los sitios principales no puedan ser utilizados.
Seleccionar las rutas de evacuación.
En el plano del colegio se determinaran las rutas de evacuación más adecuadas, teniendo en cuenta los sitios escogidos para la reunión de los alumnos y los sitios habituales de permanencia de éstos. Se mantendrán siempre libres.
Estos sitios deben cumplir con las siguientes características: Establecer rutas alternas para llegar a cada uno de ellos, utilizar escaleras solo de ser estrictamente necesario, al establecer las rutas de evacuación se deben observar los siguientes criterios básicos:
· Debe estar libre de obstáculos en todo el recorrido
· Debe tener la capacidad suficiente para el número de estudiantes a evacuar
· Deber ser antideslizante y sin irregularidades
· Debe ser iluminada
Señalización:
· Señalizar con flechas las rutas de evacuación seleccionadas
· Recorrer las rutas y determinar los puntos en los que se requiere una flecha de señalización
· Determinar sobre el plano la ubicación y sentido de las flechas determinadas, para luego tener una guía de su ubicación
· Demarcar sobre el plano la ubicación y sentido de las flechas determinadas, para luego tener una guía de su ubicación
· Ubicar de manera adecuada los extintores, altavoces, equipos contra incendio, botiquines de primeros auxilios, etc.
· Bloquear posibles rutas peligrosas y señalar rutas alternas
Sistema de Alarma:
Adaptar un timbre, campana, sirena o silbato para activar la alarma en casos de emergencia.
Estos sistemas de alarma deben cumplir con las siguientes características:
· Debe cubrir todas las zonas donde hayan estudiantes
· Debe ser un dispositivo con sonido diferente al habitual de cambio de clases
· Debe “hacerse sonar” la alarma en reunión general con los estudiantes, para que todos la conozcan. De igual manera se debe conocer el sistema alternativo escogido
· Determinar un sistema alternativo de alarma que no dependa del fluido eléctrico (Por ejemplo usar una batería para carro)
Programas de capacitación:
· En áreas de primeros auxilios
· En salvamento y rescate
· Seguridad
· Identificación de víctimas, etc.
Asignación de Responsabilidades:
· Coordinador de evacuación
· Puesto de mando temporal (mientras llegan las autoridades y las instituciones profesionales como bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, policía, etc.)
· Rescate de heridos
· Vigilancia
Esp .NUBIA RISCANEVO VERA
DOCENTE SEDE TULANTA
MUNICIPIO PAMPLONITA